Актуальные изменения в статье 96 Федерального закона № 44, вступающие в силу с января 2023 года, имеют важное значение для различных организаций. Мы предоставляем полный текст статьи и подробный анализ последних изменений, а также рассматриваем влияние этих изменений на деловую активность компаний. В данной статье также будут рассмотрены обязательные требования и установленные сроки исполнения новых условий закона.
В законодательстве о предоставлении услуг населению были внесены новые изменения в соответствии со статьей 96 Федерального закона № 44-ФЗ «О регулировании торговой деятельности в Российской Федерации». Согласно этим изменениям, все предприниматели, занимающиеся розничной торговлей товарами и услугами, должны соблюдать определенные нормы и правила.
Закон № 44-ФЗ внес изменения, касающиеся таких аспектов, как обязательство предоставлять потребителю информацию о конкретных свойствах товара, правилах возврата и обмена товара, а также существующих гарантиях. Кроме того, новые изменения обязывают предпринимателей соблюдать нормы по защите прав потребителей и предоставлению достоверной информации о товарах и услугах.
Цель обеспечения контракта
Участнику закупки, который должен будет исполнять договор в соответствии с законом № 44-ФЗ, необходимо предоставить обеспечение исполнения, как описано в статье 96 закона. В большинстве случаев такое обеспечение является обязательным для победителей торгов. Если у победившего участника отсутствует требуемое обеспечение на момент подписания госконтракта, его могут признать уклонившимся от заключения контракта в соответствии с пунктом 5 статьи 96 закона № 44-ФЗ, и его также могут включить в реестр недобросовестных поставщиков.
Обеспечение по закону № 44-ФЗ может быть предоставлено различными способами:
- Предоставление банковской гарантии со стороны участника торгов.
- Размещение денежных средств в залог.
Выделенная сумма не просто накапливается на случай неисполнения исполнителем условий договора. Заказчик также имеет право удерживать из нее штрафы, пени и неустойки. В особых случаях обеспечение гарантийных обязательств может не быть возвращено — обычно это происходит, если госконтракт не выполнен или выполнен с грубыми нарушениями.
Способы гарантировать исполнение контракта по 44-ФЗ
Депонирование денежных средств
Исполнители и заказчики могут выбрать депонирование денежных средств в качестве гарантии исполнения контракта по 44-ФЗ. Этот метод проще в использовании, так как не требует участия банка, который выдает гарантию. Преимущества такого варианта:
- Нет необходимости соблюдать требования, которые возникают, когда банк выдает гарантию;
- Отсутствуют риски отказа банка выдавать гарантию или отказа заказчика принять ее, что может привести к невозможности заключения контракта;
- Сумма денежных средств переводится напрямую заказчику, возможен перевод как собственных средств, так и средств, полученных от третьей стороны.
Однако, при использовании этого способа гарантии необходимо учесть несколько правил:
- Денежные средства должны быть перечислены в установленные проектом контракта сроки.
- Информация о сроке возврата денежных средств должна быть присутствовать в договоре.
- Заказчик имеет право распоряжаться денежными средствами до полного исполнения обязательств.
- Если заказчик не получит сумму, контракт не будет заключен, а исполнитель может быть внесен в особый реестр и лишиться возможности участвовать в других госзакупках.
Также закон предусматривает возможность предоставления аванса — поставщик может полностью оплатить сумму сразу, либо разделить платеж на аванс и остаток.
Независимая гарантия
Согласно статье 96 пункта 3 44-ФЗ, поставщики могут выбрать гарантийное обеспечение в качестве способа обеспечения исполнения контракта. Этот вариант имеет свои особенности:
- Перед обращением в банк, стоит провести проверку наличия у организации одобрения от Центробанка и Минфина, потому что не все банки могут предоставить гарантии;
- Банки предоставляют победителям тендеров безотзывные гарантии, которые действуют на протяжении всего срока госконтракта, а также еще одного месяца;
- Содержание гарантии должно соответствовать определенным требованиям, включая учет обязательств поставщика, размер выплаты в случае нарушения условий договора и сумму неустойки, которую должен выплатить банк в случае задержки платежа;
- В случае задержки платежа на пять дней, заказчик имеет право списать средства в свою пользу без оформления дополнительных документов;
- Документы гарантии должны содержать необходимые заказчику документы для осуществления выплаты;
- Гарантию необходимо принять или отклонить в течение трех дней с момента ее получения. Если заказчик отклоняет ее, то должны быть представлены законные причины для отказа.
- Все залоги, предоставленные банками, регистрируются в специальном реестре.
- 5% от 600 тыс. рублей = 30 тыс. рублей
- 5% от 285 тыс. рублей = 14 250 рублей
- При увеличении на 1,5: 14 250 рублей * 1,5 = 21 375 рублей
- для государственных учреждений;
- если приобретение связано с получением кредита;
- если заказчиком является унитарное или бюджетное предприятие, а предмет госконтракта – независимая гарантия, то возможно предоставление освобождения от гарантийных обязательств;
- Важно предоставить залог за исполнение договора Оператором информационно-коммуникационного обеспечения контрактной системы в электронной форме до подписания договора.
- При запросе котировок, поставок определенных товаров, закупках у единственного исполнителя и в других случаях, установленных частью 2 статьи 96, требования залога остаются на усмотрение заказчика.
- Устанавливает минимальную/максимальную сумму гарантии
- Является субъектом малого предпринимательства (СМП) или субъектом обязательств социально ориентированного характера (СОНКО)
- Есть предоплата
- Происходит снижение стоимости контракта на 25% или более
- Стоимость контракта превышает 15 млн. рублей
- Стоимость контракта меньше или равна 15 млн. рублей
- Если контракт выполнен поэтапно
- Органы региональной власти
Кроме банков, независимую гарантию также могут предоставлять тендерные посредники, что может оказаться более экономичным и оперативным вариантом.
Как рассчитывается сумма контракта с учетом изменений и ограничений?
При расчете суммы контракта следует учитывать ряд факторов, например, снижение цены, наличие ограничений для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и особого механизма закупок (ОМЗ).
Ситуация 1: контракт со сниженной ценой и без ограничений для ОМЗ
Давайте предположим, что стоимость контракта составляет 750 тыс. рублей, и после снижения на 20% она стала равной 600 тыс. рублей. Согласно Федеральному закону № 44, размер обеспечения составляет 5% от суммы контракта. Давайте рассчитаем сумму обеспечения:
Таким образом, победителю торгов будет предоставлена сумма в размере 30 тыс. рублей.
Ситуация 2: контракт с пониженной стоимостью и антидемпинговыми мерами
Предположим, что стоимость контракта составляет 750 тыс. рублей, но она снижена на 38% ниже порога в 25% и теперь составляет 285 тыс. рублей. Обязательство по-прежнему составляет 5% от суммы контракта. Однако, при применении антидемпинговых мер, величина обязательства увеличивается в 1,5 раза. Рассчитаем сумму обязательства:
Таким образом, победителю торгов будет выделена сумма в размере 21 375 рублей.
В некоторых ситуациях поставщики могут получить готовое обеспечение в рамках контракта. Вся необходимая информация об обеспечении будет прописана в контракте.
Требования согласно Федеральному закону № 44-ФЗ и условия предоставления обеспечения контракта
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предоставление обеспечения контракта в 2025 году не требуется в следующих случаях:
Кроме того, согласно статье 96, можно получить освобождение от гарантийных обязательств, если закупка в рамках контракта производится у Субъектов Малого и Среднего Предпринимательства (СМП), которые осуществляют поставку, выполнение работ или оказание услуг, а также участвуют в совместных предприятиях с другими СМП. Однако для этого требуется наличие в реестре не менее трех контрактов за последние три года без применения штрафных санкций и с ценами, не ниже текущих.
Соответственно новому пункту 64.1 статьи 112, который заработал вступил в силу в ноябре годка, заказчикам до конца 2025 года не надо давать залог, исключение составляют ситуации, когда полагается предоплата, и рассчеты можно производить без участия казначейства.
Требования к залогу согласно статье 96 Федерального закона N 44-ФЗ:
Важно отметить, что в рамках Закона нет запрета на изменение способа обеспечения в процессе выполнения обязательств, например, замены предоставленной суммы гарантии вместо денежной суммы.
Для внесения обеспечения по 44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), нужно соблюдать определенную последовательность:
1. Выбор способа обеспечения: согласно данному закону, выбор способа обеспечения осуществляется исполнителем, а не заказчиком. Важно учесть, что возможен только один вариант обеспечения — нельзя указать часть суммы и предоставить гарантию на остаток.
2. Изучение извещения о закупке: для внесения обеспечения обязательно внимательно ознакомиться с извещением о закупке и найти указанные в договоре реквизиты счета заказчика.
3. Возможностей для внесения обеспечения предусмотрено несколько: можно перечислить всю сумму, указанную в извещении о закупке, либо разделить ее на несколько частей и вносить их поэтапно до подписания контракта. При перечислении нужно указать номер и дату государственного контракта, а также номер извещения и назначение платежа.
4. Если денежные средства не поступают на счет заказчика, требуется предоставить подтверждение этого факта.
5. Для избежания проблем и задержек с переводом средств рекомендуется, чтобы победитель торгов самостоятельно предоставил обеспечение, а не обратился к третьим лицам.
6. Если победитель торгов выбирает гарантию в качестве обеспечения, ее следует оформить в банке, который имеет полномочия проводить такие операции. При этом заказчику необходимо предоставить гарантию в электронном или обычном виде, в зависимости от условий контракта, вместе с подписанным его экземпляром.
7. Когда средства зачисляются на счет заказчика, исполнитель обязан представить гарантию или платежное поручение вместе с подписанным проектом госконтракта.
Возврат обеспечения:
1. Обеспечение может быть возвращено поставщику-победителю торгов, когда договор выполняется в установленный срок.
2. Если меняется вид обеспечения, то обеспечение может быть возвращено. Например, денежная сумма может быть заменена гарантией. Это допускается на любом этапе выполнения обязательств.
3. В случае расторжения договора, обеспечение может быть возвращено. Расторжение может быть осуществлено по инициативе заказчика или по соглашению сторон.
Условия и сроки возврата денежных средств определяются в соответствии с положениями договора. Если вы предоставили обеспечение в денежной форме, то сумма должна быть возвращена вам в течение 30 дней после выполнения условий контракта. Кроме того, для закупок, осуществляемых малыми и средними предприятиями (МСП) и социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО), срок возврата обеспечения сокращается до 15 дней.
Некоторые популярные вопросы:
1. Под какими условиями обеспечение выполнения контракта не применяется? Необходимость обеспечения не возникает при заключении контракта с государственным учреждением, при приобретении услуги кредитования, а также когда бюджетное учреждение заключает контракт на предоставление банковской гарантии.
2. Кто контролирует выполнение договора? В сфере государственных закупок контроль осуществляют Федеральная антимонопольная служба (ФАС), муниципальные и региональные органы власти. Однако только ФАС России имеет право проводить проверки при закупках для федеральных нужд, в других случаях это дело полномочных органов субъектов.
3. На какой период действует обеспечение выполнения контракта? Обеспечение выполнения контракта действует на протяжении всего срока контракта и ещё одного месяца после его окончания.
Сумма обеспечения выполнения контракта в соответствии с 44-ФЗ
Условия определения сумм ОИК в Окружных информационных центрах зависят от поставщика, который:
Когда начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает 50 млн. рублей, договорная цена должна быть равной 50 млн. рублей или ниже.
Размер ОИК зависит от начальной суммы контракта.
Сумма ОИК должна быть равной или выше размера предоплаты.
Применяются антидемпинговые меры, которые запрещают предоплату.
Сумма ОИК должна быть увеличена на 1,5 раза.
Размер ОИК необходимо увеличить на полтора раза, либо поставщик должен предоставить справку из реестра контрактов о добросовестности.
Возможно сократить объем выполненных обязательств, если подрядчик соблюдает нормы, указанные в пункте 7.1 статьи 96.
Могут предложить заказчикам требовать от победителя торгов обязательное исполнение контракта, но не могут заставить поставщика выполнить его, если законом предусмотрено освобождение.