В данной статье будет рассмотрено, какие органы власти в России обладают полномочиями и механизмами для введения чрезвычайного положения. Изучая эту тему, вы познакомитесь с главными федеральными и региональными органами власти, которые могут принимать данное решение, а также с правовой основой и процедурой введения чрезвычайного положения в Российской Федерации.
В России возможно введение чрезвычайного положения в случае угрозы безопасности и нарушения конституционного порядка. Механизмы и полномочия для его введения предоставлены Президенту РФ и утверждены Конституцией и Федеральным законом «О чрезвычайном положении».
Президент РФ может объявить чрезвычайное положение по своей инициативе или по представлению Правительства РФ. При введении чрезвычайного положения, Президент получает полномочия законодательной, исполнительной и судебной власти для обеспечения безопасности, защиты прав граждан и нормального функционирования страны.
Кто может ввести режим ЧС в России?
На протяжении большинства истории России до 2020 года право на введение чрезвычайного положения (ЧС) было предоставлено региональным и местным исполнительным органам власти, таким как главы городов или губернаторы. Федеральные власти имели возможность вводить ЧС только для координации и мобилизации сил в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
Однако после серии наводнений на Дальнем Востоке в 2013 году, которые привели к катастрофическим последствиям в нескольких регионах, возникла необходимость в расширении полномочий федеральных властей по введению ЧС. В это время глава МЧС Владимир Пучков назвал ситуацию «чрезвычайной ситуацией федерального уровня». Однако принятие решения по этому вопросу заняло длительное время.
Введение ЧС на федеральном уровне
В 2020 году законодатели России приняли новый закон, который дал правительству возможность вводить режим чрезвычайного положения на всей территории страны. Теперь федеральные власти могут принимать меры в случае ЧС, а не только система предупреждения и ликвидации ЧС.
Последствия расширения полномочий
Расширение полномочий федеральных властей в вопросе введения режима ЧС имеет свои последствия:
- Более сильный контроль и сотрудничество при предотвращении и ликвидации ЧС на разных уровнях;
- Улучшенное использование ресурсов и усилий при борьбе с ЧС;
- Большая гибкость и быстрота в принятии решений в критических ситуациях;
- Усиление ответственности федеральных властей за безопасность и благополучие населения;
- Установка единой системы управления и координации действий на федеральном и региональном уровнях.
Введение режима чрезвычайного положения (ЧС) в России до 2020 года осуществляли органы региональной и местной исполнительной власти. Однако, после серии наводнений на Дальнем Востоке в 2013 году и долгих обсуждений, правительство России получило полномочия на введение режима ЧС как на федеральном, так и на региональном уровне. Это позволяет федеральным властям обеспечить лучшую координацию и реагирование на чрезвычайные ситуации, а также улучшить безопасность и благополучие населения.
Как вводят режим ЧС
Для того чтобы ввести режим чрезвычайной ситуации (ЧС) в России, необходим официальный документ, в котором указываются следующие подробности:
- Факторы, вызывающие экстремальную ситуацию;
- Обоснование потребности в установлении режима ЧС;
- Границы территории, на которой будет действовать этот режим;
- Необходимые силы и средства для поддержания данного режима;
- Меры, которые будут предприняты в рамках этого режима;
- Ответственные чиновники и организации;
- Время начала действия режима;
- Срок действия режима.
После введения режима ЧС официальные органы должны:
- Постоянно контролировать причины экстремальной ситуации;
- Сообщить вышестоящим органам, включая мэра, губернатора и исполнительную власть, а также население;
- Ограничить доступ людей к месту ЧС, за исключением ликвидаторов;
- Обеспечить защиту населения и провести эвакуацию при необходимости;
Пример: Лесные пожары в Якутии, 2021 год
В результате заведомо массовых возгораний, которые дали жару в Якутии в 2021 году, в провинцию подоспела чрезвычайная ситуация. Официальный документ о введении воение ЧС включает:
Обоснование: Введение военного ЧС необходимо для мобилизации сил и средств с целью усиления борьбы с огнями, спасения людей и ликвидации последствий.
- Границы территории: Региональный режим ЧС будет применяться на территории, затронутой лесными пожарами, в соответствии с указом.
- Силы и средства: Для обеспечения режима ЧС необходимы пожарные службы, авиационные средства и спасательные отряды.
- Меры: Будут осуществляться эвакуации населения, создание временных наблюдательных пунктов, патрулирование и тушение пожаров.
- Ответственные: Мэр города, глава региона, пожарная служба, спасательные отряды.
- Время вступления: Региональный режим ЧС вступает в силу немедленно после официального объявления.
- Срок действия: Режим ЧС будет действовать до полного ликвидирования пожаров и восстановления нормальной жизнедеятельности на территории.
После введения режима чрезвычайного положения, компетентные органы будут постоянно осуществлять мониторинг причин возникновения пожаров, информировать вышестоящие власти и население о текущей обстановке, ограничивать доступ людей к опасной зоне, обеспечивать безопасность граждан и проводить эвакуацию при необходимости, устанавливать порядок использования транспорта, средств связи и оповещения, поддерживать общественный порядок и активно принимать меры по ликвидации лесных пожаров в Якутии.
Преимущества режима чрезвычайного положения
Введение режима чрезвычайного положения (ЧС) в Российской Федерации предоставляет ряд преимуществ для граждан, которые пострадали во время чрезвычайной ситуации. Государство гарантирует поддержку и материальную помощь для восстановления ущерба, возникшего в результате ЧС.
Включение в список пострадавших
Чтобы получить помощь, необходимо быть включенным в специальный список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации. Для этого нужно обратиться в межведомственную комиссию, которая работает в каждом регионе России и занимается предупреждением и ликвидацией ЧС.
Размер материальной помощи
- 10 000 рублей на каждого члена семьи в качестве разовой финансовой помощи, но не более 50 000 рублей на семью;
- 50 000 рублей на каждого члена семьи в случае частичного уничтожения имущества первой необходимости;
- 100 000 рублей на каждого члена семьи, если имущество первой необходимости было полностью уничтожено;
- 1 миллион рублей на каждого погибшего в равных частях для каждого члена семьи, включая супруга, детей, родителей и иждивенцев;
- Финансирование похоронного обряда;
- 200 000 рублей для тех, кто получил легкий вред здоровью;
- Для тех, кто получил средний или тяжелый вред здоровью, предусмотрено возмещение в размере 400 000 рублей.
Ограничения на возмещение ущерба
В случае чрезвычайной ситуации государство не может полностью возместить все убытки граждан. Например, если гражданин потерял дорогой автомобиль, ему самому придется покупать новую машину.
Финансовые обязательства
В отличие от распространенного мнения, в период чрезвычайной ситуации государство не освобождает граждан от финансовых обязательств, таких как уплата налогов, возврат банковских кредитов или оплата коммунальных услуг (ЖКХ).
Отличия от чрезвычайного положения и военного положения
Режим ЧС – самый мягкий из всех юридических режимов, включающих в себя чрезвычайное положение и военное положение. Чрезвычайное положение применяется для устранения обстоятельств, которые представляют угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному устройству страны. Оно может быть введено на всей территории страны или в отдельных ее частях. Военное положение вводится в случае агрессии против государства или угрозы агрессии, и сопровождается более строгими мерами, такими как ограничение свободы передвижения и выбора места жительства, обязательные работы на нужды обороны и прочие.
Ограничения при введении режима чрезвычайной ситуации
При объявлении чрезвычайной ситуации возникают определенные ограничения на права и свободы граждан. В таких ситуациях принимаются необходимые меры для обеспечения безопасности и борьбы с угрозой для жизни и здоровья людей. Вот некоторые из возможных ограничений, которые могут быть введены:
Ограничение доступа в зону чрезвычайной ситуации
С целью обеспечения безопасности граждан может быть ограничен доступ людей и транспорта в зону, где возникла чрезвычайная ситуация. Это позволяет уменьшить риск для жизни и здоровья граждан.
Приостановка деятельности организаций
В случае угрозы безопасности работников и других граждан, деятельность организаций в зоне чрезвычайной ситуации может быть временно приостановлена. Это позволяет предотвратить возможные опасности и риски для людей.
Применение других мер без ограничения прав и свобод
В ситуациях экстремальных событий можно применять иные меры, которые не ограничивают права и свободы граждан. Такие действия направлены на обеспечение безопасности и борьбу с угрозами для здоровья и жизни людей.
Порядок эвакуации и наличие документов
Когда вводится режим чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать инструкции по эвакуации и всегда иметь при себе документы, которые подтверждают их личность, чтобы предъявить их по требованию уполномоченных лиц. В результате этого становится проще для людей покинуть зону чрезвычайной ситуации и обеспечить их идентификацию с целью обеспечения безопасности.
Запрет на препятствие работе и распространение необоснованной информации
В случае возникновения чрезвычайной ситуации, населению запрещается препятствовать работе должностных лиц и сотрудников общественного транспорта. Также запрещено распространять недостоверную информацию о происходящем, чтобы предотвратить панику и обеспечить эффективную работу спасательных служб.
Изъятие имущества в интересах общества
В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, например стихийных бедствий и эпидемий, имущество граждан может быть изъято в интересах общества. Этот процесс называется реквизицией и предусматривает выплату стоимости имущества. Однако, если гражданин не согласен с оценкой стоимости, то имеет право обратиться в суд. По решению суда после окончания чрезвычайной ситуации гражданин имеет право требовать возврата своего имущества.
Ограничения для работников
Введение чрезвычайного положения может привести к ограничениям для работников. Например, работникам может быть предложено временно перейти на другую работу сроком до одного месяца. Работникам также может быть отказано в заключении трудового договора или приказано работать в сверхурочном режиме или в выходные дни. Такие меры принимаются для обеспечения безопасности и эффективности действий в условиях чрезвычайной ситуации.
Где в России в 2025 году вводили режим ЧС
В феврале 2025 года в городе Ефремов Тульской области было объявлено чрезвычайное положение после обрушения подъезда дома, произошедшего в результате взрыва газа. Угроза дальнейших обрушений и опасность для жителей района привели к принятию такого решения.
В апреле 2025 года, в посёлке Сосьва Свердловской области, в связи с масштабным пожаром, охватившим более 50 зданий, возникла чрезвычайная ситуация. Пожар стихии распространялся необычайно быстро, требовалась мобилизация сил и ресурсов для тушения огня и эвакуации населения.
В июне 2025 года, в Новокаховском городском округе Херсонской области, введен режим чрезвычайной ситуации после нападения на Каховскую ГЭС. В результате нападения энергетический объект был уничтожен, и территория окружающего Каховского водохранилища была затоплена, что представляло серьезную опасность для окружающих населенных пунктов.
В июле 2025 года, в Новосибирской области, режим чрезвычайной ситуации был объявлен в связи с засухой почвы. Недостаток осадков создавал угрозу для сельского хозяйства, природных ресурсов, а также приводил к снижению уровня воды в реках и водоемах.
В июле 2025 года, на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа был введен режим чрезвычайной ситуации из-за возникших лесных пожаров. Высокая температура и неблагоприятные климатические условия способствовали быстрому распространению огня, что требовало срочных мер для предотвращения угрозы для природы и жизни людей.
В июле 2025 года, в окрестностях Сочи, был объявлен режим чрезвычайной ситуации из-за неблагоприятной погоды. Продолжительные ливни привели к значительному повышению уровня рек и местным наводнениям, представляя угрозу для жилых и инфраструктурных объектов.
В конце ноября 2025 года, на территории определенных муниципальных образований в Крыму, был объявлен режим чрезвычайной ситуации в результате разрушительного шторма. Размеры разрушений были громадными, и глава Крымской республики отметил, что подобно сильному шторму не наблюдалось ранее. Это требовало срочного восстановления инфраструктуры и обеспечения жизнедеятельности.
Какие нормы устанавливают режим чрезвычайного положения
Режим ежедневной деятельности
Данный режим применяется в случае отсутствия опасности возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации и представляет собой основной режим работы учреждений управления и сил единого государственного аппарата предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России. В большинство времени страна функционирует в этом режиме.
Режим повышенной готовности
Объявление режима повышенной готовности наступает, когда возникает опасность возникновения чрезвычайной ситуации. Например, если метеорологи сообщают о приближении цунами или появляются признаки других природных или техногенных чрезвычайных ситуаций. В таком режиме органы управления и силы готовы к оперативным действиям по предотвращению или устранению чрезвычайных ситуаций, а также к оказанию помощи пострадавшим и организации работы населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации.
Статус чрезвычайной ситуации
Режим ЧС используется при возникновении и ликвидации ЧС природного или техногенного характера. Он предусматривает максимальную мобилизацию сил и средств для борьбы с ЧС, включая привлечение дополнительных ресурсов и организацию работ по ограничению распространения ЧС, помощи пострадавшим и восстановлению нарушенных объектов и инфраструктуры.
Разновидности чрезвычайных ситуаций
ЧС можно классифицировать по разным критериям. Одна из основных классификаций основана на типах источников возникновения ЧС.
- Природные ЧС включают такие явления, как землетрясения, цунами, извержения вулканов, сели и другие природные катастрофы.
- Техносметные происшествия освещают проблемы, связанные с взрывами, пожарами, выбросами вредных веществ, обрушениями зданий и прочими чрезвычайными ситуациями, вызванными вмешательством человека.
- Биолого-социальные происшествия включают эпидемии, межнациональные конфликты, голод и прочие ситуации, связанные с социальными и биологическими проблемами.
Другой критерий классификации чрезвычайных ситуаций связан с их масштабами. В зависимости от числа пострадавших, умерших или нанесенного ущерба можно выделить следующие типы ЧС:
- Локальные – ситуации, в которых пострадало не более 10 человек или нанесен ущерб менее 240 000 рублей.
- Муниципальные – ситуации, в которых пострадало не более 50 человек или нанесен ущерб не более 12 миллионов рублей.
- Межмуниципальные – аналогичные муниципальным, но охватывающие несколько муниципалитетов.
- Региональные чрезвычайные ситуации происходят в тех случаях, когда количество пострадавших не превышает 500 человек или ущерб не превышает 1,2 миллиарда рублей.
- Межрегиональные чрезвычайные ситуации — это аналогичные региональным ситуациям, но с охватом нескольких регионов.
- Федеральные чрезвычайные ситуации возникают, когда количество пострадавших превышает 500 человек или ущерб превышает 1,2 миллиарда рублей.
Кроме того, иногда используются термины, описывающие как характер чрезвычайной ситуации, так и ее масштабы, например: трансграничная, лесопожарная, на акватории, экологическая, эпидемическая и другие.