Очень важный документ, Федеральный закон № 116 от 30 апреля 2021 года, именуемый «О Ростехнадзоре», существенно воздействует на работу данного органа исполнительной власти. Основная цель Ростехнадзора состоит в осуществлении государственного контроля в сфере промышленной безопасности и охраны труда.
Решающая роль настоящего законодательного акта заключается в установлении основных принципов деятельности Ростехнадзора, его полномочий и функций. Кроме того, закон определяет правила организации и проведения проверок, а также лицензирования в области промышленной безопасности и охраны труда. Изменения, внесенные в Федеральный закон о Ростехнадзоре, неизбежно повлекут за собой серьезные последствия для работодателей и организаций.
Федеральный закон от 30.04.2021 года №116 является свежим юридическим актом, который предписывает правила для учреждения Ростехнадзор. Ростехнадзор занимается надзором и контролем в области промышленной безопасности и охраны труда. Данный закон устанавливает полномочия и ответственность Ростехнадзора, а также обязанности предприятий в сфере безопасности производства. Он также регламентирует порядок проведения проверок и аттестации предприятий.
Как проходит аттестация в области промышленной безопасности
Как происходит аттестация
- Определение ответственного лица. В ходе аттестации по промышленной безопасности необходимо определить человека, который будет координировать все этапы аттестации и обеспечивать соблюдение требований безопасности.
- Необходимо подготовить необходимые документы, такие как планы, схемы производственного процесса, инструкции по охране труда и промышленной безопасности, а также другие документы, которые отражают безопасность предприятия.
- Аттестационная комиссия проводит проверку предприятия с целью оценки соответствия его деятельности требованиям безопасности. Она осматривает производственные площади, проводит интервью с работниками и проверяет наличие и эффективность систем безопасности.
- По результатам проверки аттестационная комиссия составляет протокол с указанием нарушений и рекомендаций по их устранению. Аттестация может быть положительной, если предприятие соответствует всем требованиям безопасности, или отрицательной, если имеются нарушения.
Оформление выводов аттестации
Результаты проверки представляются в форме протокола, который содержит следующую информацию:
- Наименование компании и ее адрес;
- Дата проведения проверки;
- Обнаруженные нарушения безопасности;
- Рекомендации по устранению нарушений;
- Сроки для исправления нарушений;
- Подписи участников проверочной комиссии.
Этот протокол служит основанием для компании принимать необходимые меры в отношении выявленных нарушений и повышения уровня безопасности производственного процесса.
Изменения в проверке с 2025 года
Изменения, которые вступят в силу в 2025 году, сделают процесс аттестации для организаций с высоким уровнем безопасности проще и более коротким, сократив его с трех до пяти лет. В дополнение к этому будет предоставлена возможность онлайн-проверки предприятий через Интернет, что значительно сократит время и затраты, связанные с проведением аттестации.
Удобный и безошибочный сервис для подготовки и представления отчетов. Мы предоставляем 14-дневный бесплатный доступ к сервису Экстерн!
Процесс оформления результата проведения аттестации
Атыппа тестирования с использованием Единого портала технической аттестации (ЕПТ) самостоятельно составляется протокол аттестационной комиссии. В случае, если соискатель успешно прошел аттестацию в Технической аттестационной комиссии (ТАК), информация о его результатах будет занесена в цифровой государственный реестр в тот же день. Если проверка знаний проходила на предприятии, то данные станут доступны в электронном сервисе на следующий день. Чтобы узнать, есть ли у специалиста актуальная аттестация, работодатели или сотрудники Ростехнадзора могут воспользоваться государственным реестром. Весь этот ресурс открыт для публичного доступа.
Процесс получения результатов аттестации:
- Прохождение тестирования на ЕПТ
- Автоматическое составление протокола аттестационной комиссии
- Регистрация результатов в цифровом государственном реестре
Как проверить наличие аттестации:
- Посетить веб-сайт Ростехнадзора и перейти в государственный реестр.
- Введите ФИО или другую информацию о специалисте для получения сведений о актуальной аттестации.
- Получите информацию о наличии аттестации.
В течение 5 рабочих дней после подтверждения аттестации ТАК отправляет уведомление с результатами и дальнейшими действиями.
До 1 сентября 2025 года компании имели доступ к выписке из протокола аттестационной комиссии. Однако в постановлении № 13 указывается, что необходимо получить именно такой документ. Бумажные удостоверения о проверке знаний не выдаются. Подтверждение аттестации регистрируется в государственном реестре в цифровом формате.
Когда аттестация может быть аннулирована:
- Если имеется соответствующее решение суда.
- Если обнаружены факты предоставления поддельных документов или ложных сведений в комиссию.
- При несоблюдении установленных сроков для прохождения очередной аттестации.
Действительность записи в государственном реестре равна пяти годам. В случае изменения Ф.И.О. специалиста в этот период времени, он имеет право подать заявление на изменение данных. При этом повторное прохождение экзамена не требуется (см. пункты 62 и 63 Положения № 13).
Автоматизация работы с персоналом
Для упрощения работы с сотрудниками предлагается внедрить автоматизированные процессы, связанные с расчетом заработной платы, учетом НДФЛ и взносов, а также оформлением кадровых документов. Все эти задачи можно решить непосредственно в программе «Экстерн».
Где проводится аттестация?
Для осуществления проверки уровня компетенции в области промышленной безопасности, безопасности газотранспортной системы (ГТС) и безопасности в сфере электроэнергетики существуют специальные коллегиальные органы:
Ведомственные аттестационные комиссии (ВАК)
Ведомственные аттестационные комиссии (ВАК) проводят проверку компетенции сотрудников Министерства обороны, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности, Внутренних войск МВД, Службы внешней разведки, ГУ Следственного комитета в соответствии с пунктом 6 Положения № 13.
Аттестационные комиссии Ростехнадзора по территориальному принципу деятельности
Региональные отделения Ростехнадзора проводят экзамены для членов аттестационных комиссий предприятий, руководителей и индивидуальных предпринимателей, а также работников, ответственных за производственный контроль, эксплуатационный контроль в газотранспортной системе (ГТС), а также за авторский надзор и строительный контроль на объектах промышленной безопасности (ОПО) и ГТС в соответствии с пунктом 7 Положения № 13.
Всероссийские аттестационные комиссии
ЕАК могут быть организованы несколькими организациями, включая холдинги и СРО. Если существует единая комиссия, то участники основных аттестационных комиссий, работники, отвечающие за контроль на производственных объектах (ОПО) и газотранспортные системы (ГТС), а также за авторский надзор и строительный контроль, обязаны сдавать экзамены в ЕАК в соответствии с пунктом 9 Положения № 13. Члены ЕАК также проходят аттестацию в ТАК Ростехнадзора.
Главные аттестационные комиссии (ГАК)
ГАК организовываются, когда у организации есть отдельные подразделения ОП. Члены аттестационных комиссий ОП, руководители ОП, а также специалисты, ответственные за производственный контроль в ОП, строительный контроль, авторский надзор и другие инженерно-технические работники проходят аттестацию в ГАК в соответствии с пунктом 10 Положения № 13. Члены ГАК сдают экзамены в ЕАК.
Индивидуальные аттестационные комиссии отдельных подразделений (ИАК)
ИАК проводят проверку квалификации руководителей отдельных подразделений, которые отвечают за производство в ОП. Члены ИАК проходят аттестацию в организации государственной аттестационной комиссией (ГАК). Однако, вместо создания отдельных экспертиз или ИАК, организация может создать только одну аттестационную комиссию, в которой ее члены будут сдавать экзамены в аттестационной комиссии (АК) Технадзора в соответствии с пунктом 20 Положения № 13.
Если же сотрудник соответствует критериям для аттестации в Ростехнадзоре или на предприятии, он должен сдать экзамен в Ростехнадзоре, даже если он является членом аттестационной комиссии на предприятии в соответствии с пунктом 8 Положения № 13.
В случае возникновения аварии на предприятии и обнаружения нарушений со стороны специалиста при проведении расследования, этот специалист подвергается прохождению дополнительной аттестации в ВАК или в ТАК Ростехнадзора в соответствии с пунктом 13 Положения № 13, независимо от того, проходил ли он проверку знаний в комиссии на предприятии.
Согласно постановлению № 13, общее количество специалистов, требующих прохождение аттестации в Ростехнадзоре, уменьшилось. Более того, несколько компаний могут объединиться и создать единую экзаменационную аттестационную комиссию, которая будет проводить экзамены в удобное время, адаптированное под производственные планы и потребности в персонале. Кроме того, постановление № 13 дает возможность аттестовать работников подрядчиков в комиссии на предприятии согласно пункту 11 Положения № 13. Все эти и другие детали должны быть учтены в местных нормативных актах организаций и договорах с контрагентами.
Используя сервис Экстерн, управление процессом аттестации сотрудников станет более практичным. В этом сервисе всегда доступны актуальные формы и встроенные проверки.
Как осуществить подачу документов для процесса аттестации
Для того чтобы подать документы на прохождение процедуры аттестации в Ростехнадзоре, работодателю или индивидуальному предпринимателю необходимо обратиться к соответствующей комиссии Ростехнадзора с заявлением о проверке уровня знаний. Важно отметить, что сам соискатель не имеет возможности лично подать заявление на аттестацию в соответствии с пунктом 17 Положения № 13.
В заявлении следует указать следующую информацию:
- Название Технического Аккредитационного Центра (ТАЦ) (начиная с 2021 года аттестация может быть проведена в любой комиссии Ростехнадзора по экстерриториальному принципу в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16 февраля 2021 года № 373-р);
- Информация о заявителе: название, ИНН, юридический и фактический адреса, контактный телефон и электронная почта;
- Данные о состоятельном работнике, кто должен пройти аттестацию: полное имя, дата рождения, СНИЛС, контактный телефон, электронная почта, роль и информация о документе, подтверждающем личность;
- Сфера или сферы, где проводится аттестация (до 1 сентября 2025 года можно узнать в предписании Ростехнадзора от 4 сентября 2020 года № 334);
- Причина проведения аттестации: первоначальная, периодическая, несистемная;
- Должностные обязанности или задачи аттестуемого лица;
- Согласие на обработку персональных данных.
Если заявитель хочет пройти обучение в сфере промышленной безопасности для аттестации, то в его заявлении необходимо указать реквизиты действующего сертификата о повышении квалификации. Главное условие состоит в том, что этот сертификат не должен быть старше пяти лет от даты аттестации. Если информация о повышении квалификации отсутствует в ФИС ФРДО, то нужно предоставить копию сертификата.
До 1 марта 2025 года можно подать заявление на аттестацию через Единый портал тестирования (ЕПТ), если компания уже подключена к этому сервису. Если компания не является участником ЕПТ, то заявление должно быть оформлено на бумаге с подписью руководителя или уполномоченного лица. Оформленное таким образом заявление можно отправить почтой или лично представить в территориальное управление Ростехнадзора.
После того, как документы будут представлены, Техническая аккредитационная комиссия (ТАК) приступит к их оценке в течение пяти рабочих дней в соответствии с пунктом 27 Положения № 13. После этого заявителю, которым может быть как компания, так и индивидуальный предприниматель, будет сообщено о дате, месте и времени проведения экзамена.
Важно отметить, что в случае указания неполных или неточных данных в заявлении, ТАК может отказать в проведении аттестации. Однако все ошибки в заявлении можно исправить и повторно подать его заявителю.
Согласно официальному письму Минфина РФ от 27 октября 2020 года № 03-05-05-03/93457 и пункту 72 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ, ставка государственной пошлины за проведение аттестации в ТАК составляет 1300 рублей. Оплата должна быть произведена до подачи заявления в Ростехнадзор. Если используется Единый портал технической регулировки (ЕПТ), предприятия могут проводить экзамены без оплаты пошлины согласно пункту 67 Положения № 13.
Изменения в процессе аттестации с 2025 года
С 1 марта 2025 года начнет действовать Положение № 13 о применении Портала госуслуг при тестировании. Этот веб-ресурс будет использован для подачи заявлений на аттестацию и получения уведомлений от Ростехнадзора.
С 1 сентября 2025 года произойдет изменение списка областей аттестации в соответствии с Приказом № 285 от 9 августа 2025 года, который был опубликован Ростехнадзором. Список будет расширен.
Ростехнадзор планирует представить приказ с требованиями для прохождения тестирования через ЕПТ. Проект приказа уже доступен на официальном сайте проектов нормативных актов — его идентификационный номер 140968. В проекте представлена форма индивидуального листа тестирования, который будет заполняться при проведении аттестации.
Внесение изменений в Правила проведения экспертизы промышленной безопасности
В соответствии с изменениями, указанными в приказе Ростехнадзора от 13 апреля 2022 года № 120, который вступил в силу 1 марта 2025 года, будут внесены следующие изменения в сфере аттестации:
- Введение обязательного использования Портала госуслуг для подачи заявления на проведение аттестации и получения уведомлений от Ростехнадзора.Расширение списка областей аттестации, в которых аттестация будет обязательной с 1 сентября 2025 года.Внедрение требований к прохождению тестирования через Единую платформу тестирования (ЕПТ) во время аттестации.
Требования к экспертам в области промышленной безопасности
Правила также включают требования к специалистам, выполняющим проверку промышленной безопасности. В зависимости от уровня специалиста (первый, второй, третий), установлены определенные требования к образованию, опыту работы и знанию нормативных документов в области промышленной безопасности.
| Уровень специалиста | Требования |
|---|---|
| Первый |
|
| Второй |
|
| Вторая |
|
Изменения вступят в силу с 1 марта 2025 года и будут действовать до 1 января 2027 года в соответствии с приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420.
Чтобы быть в курсе важных новостей, рекомендуется следить за изменениями в нормативном регулировании, подписываясь на дайджест и сообщества в социальных сетях.
Кому необходимо пройти аттестацию и повысить квалификацию в области промышленной безопасности
- Требуется пройти аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ;
- Требуется пройти аттестацию в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ;
- Обязанность аттестации работников, занятых на опасных производственных объектах, установлена в статье 28.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ об энергетической безопасности.
В Положении об аттестации, которое утверждено постановлением Правительства № 13 от 13 января 2025 года, определен конкретный перечень категорий работников, которым необходимо пройти аттестацию. Это включает следующие группы сотрудников:
- руководители организаций и их филиалов, а также индивидуальные предприниматели, занимающиеся профессиональной деятельностью, связанной с опасными производственными объектами I, II или III класса опасности;
- ответственные лица за производственный контроль на опасных производственных объектах, эксплуатационный контроль на газотранспортной системе, авторский надзор и строительный контроль на опасных производственных объектах и газотранспортной системе;
- лица, осуществляющие руководство производственной деятельностью;
- члены аттестационных комиссий предприятий;
- Физические лица, занимающиеся руководством или выполнением обязанностей, в том числе проверкой на безопасность в энергетическом секторе и среди потребителей электроэнергии.
Профессиональная деятельность в сфере энергетики включает направления, такие как проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация объектов энергетики, а также монтаж, наладка, обслуживание и ремонт используемого технического оборудования на энергетических объектах.
С 1 сентября 2025 года произошли изменения в перечне, и поэтому мы предоставляем дополнительные объяснения. Во-первых, теперь для руководителей и индивидуальных предпринимателей, связанных с опасными производственными объектами (ОПО) IV класса, аттестация не требуется. Однако, если такие специалисты являются членами аттестационной комиссии или отвечают за производственный контроль, они все равно должны пройти экзамен. Во-вторых, постановление № 13 не определяет, кто является «работниками, на которых возложено руководство производственной деятельностью». Мы предполагаем, что это мастера, начальники участков, цехов, структурных подразделений и другие инженерно-технические работники, которые непосредственно управляют работой на опасных производственных объектах (ОПО) и газотранспортных системах (ГТС).
Руководитель организации определяет, какие работники должны пройти аттестацию в соответствии с постановлением № 13 и их рабочей функцией. Важно соблюдать постановление № 13, федеральные нормы и правила ФНП в области промышленной безопасности, а также профессиональные стандарты при составлении списка.
Кроме аттестации, некоторым категориям работников необходимо получить удостоверение о повышении квалификации в области промышленной безопасности в соответствии с пунктом 1 постановления № 13 для работы на опасных производственных объектах. С 1 сентября 2025 года в эту категорию входят следующие:
- работники, ответственные за соблюдение требований промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I, II или III класса;
- члены аттестационных комиссий;
- специалисты, осуществляющие авторский надзор и строительный контроль на опасных производственных объектах.
В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, сотрудники проходят экспертизу и повышение квалификации в области промышленной безопасности один раз в пять лет.
Нарушение требований промышленной безопасности рассматривается как нарушение требований к обучению и проверке знаний специалистов, работающих на оборудовании повышенной опасности. Физическое лицо, занятое этой работой без соответствующего обучения, подпадает под ответственность по аналогичным мерам, которые применяются к юридическому лицу: оно может быть оштрафовано в размере от 200 000 до 300 000 рублей, а также его деятельность может быть приостановлена на 90 дней в соответствии со статьей 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.